為貫徹落實《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》（環(huán)土壤〔2025〕5號），整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織起草了《重慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求《建設(shè)方案》修改意見。文件提出，到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例力爭達到45%。累計新增完成1000個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率力爭達到100%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進展明顯，建成大美鄉(xiāng)村先行片區(qū)4個，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率達100%。 為貫徹落實《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》，以及《美麗重慶建設(shè)行動計劃》要求，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。 一、總體要求 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委六屆五次、六次全會和歷次美麗重慶建設(shè)大會工作部署，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，錨定“一年全面鋪開、三年初見成效、五年整體提升，持續(xù)迭代升級”的總體目標(biāo)，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋，形成村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的各美其美、美美與共的新時代巴渝村景。 “一年全面鋪開”：到2025年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達33%。新增完成500個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率均達到80%，農(nóng)村黑臭水體動態(tài)清零并形成長效機制，初步建成大美鄉(xiāng)村先行片區(qū)2個，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率超60%。 “三年初見成效”：到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例力爭達到45%。累計新增完成1000個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率力爭達到100%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進展明顯，建成大美鄉(xiāng)村先行片區(qū)4個，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率達100%。 “五年整體提升”：到2030年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例力爭達到60%。到2035年，村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活品質(zhì)持續(xù)整體迭代提升，美麗鄉(xiāng)村基本建成。 （一）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保生活環(huán)境干凈整潔 1. 持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治。聚焦農(nóng)村污水、垃圾、黑臭水體等群眾身邊突出環(huán)境問題，以實現(xiàn)“三基本”為導(dǎo)向，采取“四不兩直”等方式開展隨機抽樣評價，抓細抓實問題發(fā)現(xiàn)—分類整改—閉環(huán)銷號，梯次完成農(nóng)村環(huán)境整治，讓整治成效成為群眾可感可及的實惠。縱深推進巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推動跨村域、跨鎮(zhèn)域集中連片打造。到2027年，新增完成1000個行政村環(huán)境整治，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率達100%。 2. 縱深推進農(nóng)村生活污水治理。按照集中與分散、利用與達標(biāo)、生態(tài)與工程相結(jié)合的要求整村推進，優(yōu)先實施存量設(shè)施分類整改，有序推進城鎮(zhèn)周邊污水處理廠服務(wù)范圍向農(nóng)村納管延伸，大力推廣就近就地資源化利用模式，審慎、非必要不新建集中式處理設(shè)施。強化數(shù)字賦能，推動日處理規(guī)模100噸及以上設(shè)施實現(xiàn)視頻有效監(jiān)管。逐步規(guī)范提升社會化運維單位保障能力，確保農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施“建得起、用得了、管得住、效果好”。修訂農(nóng)村生活污水資源化利用指南，探索人口“潮汐”現(xiàn)象明顯村莊生活污水治理模式。按照杜絕污水直排、管控污水全程、實現(xiàn)環(huán)境友好的要求，有序開展農(nóng)村生活污水零直排村建設(shè)。到2027年，農(nóng)村生活污水治理率達100%，累計建成污水零直排村2000個。 3. 鞏固提升農(nóng)村黑臭水體清零行動成效。按照“固成效、防新增、處突發(fā)”的要求，健全農(nóng)村黑臭水體長效管護和動態(tài)清零機制，強化對溝渠、堰塘等小微水體的日常巡查，實現(xiàn)國家監(jiān)管水體在線監(jiān)控全覆蓋。開展農(nóng)村中小微水體抽樣監(jiān)測試點，逐步建立農(nóng)村較大面積劣V類水體清單并動態(tài)更新，有序推進水體治理。到2035年，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體。 4. 有效治理農(nóng)村生活垃圾。加強農(nóng)村生活垃圾源頭減量、分類及綜合治理，推進農(nóng)村廚余等可降解生活垃圾就地就近資源化、無害化處置。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運體系，明確農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施管理維護責(zé)任主體和經(jīng)費來源，確保收運處置體系常態(tài)化運行。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率達100%，農(nóng)村生活垃圾有效治理率保持100%。 5. 穩(wěn)步推進農(nóng)村戶廁改造。積極推廣簡單適用、成本適中、群眾樂于接受的改廁技術(shù)、模式和產(chǎn)品。加強廁所糞污與生活污水協(xié)同治理，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，探索廁所糞污多形式資源化利用模式。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，持續(xù)完善廁所管護機制。到2030年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。 （二）大力推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，確保生產(chǎn)活動低碳循環(huán) 6. 深入推進農(nóng)用地土壤污染防治。以鎘、汞、砷、鉛、鉻5類重金屬為重點，分期推進39個涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，有序?qū)嵤┪廴驹搭^防控項目。加強農(nóng)用地分類管理，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，強化嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險管控措施落實情況監(jiān)管。深入開展耕地有機質(zhì)提升行動，實施酸化耕地治理改良示范。按照國家要求推動土壤微塑料試點調(diào)查，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。秀山、彭水、南川、永川4個重點區(qū)縣2025年完成污染溯源，2027年完成污染源整治；綦江、酉陽、城口3個重點區(qū)縣2027年完成污染溯源，2030年完成污染源整治；其他區(qū)縣2035年完成整治。到2030年，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。 7. 持續(xù)強化養(yǎng)殖污染防治。按照“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”的要求，構(gòu)建適合于市情、農(nóng)情、民情的發(fā)展模式。動態(tài)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，構(gòu)建“一張圖”矢量化管理模式。組織開展畜禽糞污“六排一用”（直排、偷排、漏排、混排、超排、轉(zhuǎn)排，過量施用）排查整治。完善畜禽養(yǎng)殖污染投訴回訪制度，強化群眾反映強烈的亂堆亂放、惡臭異味等擾民問題處理。推動養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備改造升級，鼓勵實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，開展畜禽糞肥質(zhì)量監(jiān)測及綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。監(jiān)督實施《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，建立排放現(xiàn)場監(jiān)管制度。開展工廠化及30畝以上規(guī)模化養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造及尾水達標(biāo)治理，規(guī)范排污口設(shè)置及管理。到2030年，畜禽糞污綜合利用率達83%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場尾水綜合治理達標(biāo)率達75%以上。 8. 切實加強農(nóng)膜全程監(jiān)管。強化加厚高強度地膜和全生物降解地膜推廣應(yīng)用，開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。完善廢棄農(nóng)膜有償回收利用體系，加強回收到加工再利用全程閉環(huán)監(jiān)管。加強地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對農(nóng)資銷售市場、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜違法行為。到2030年，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定保持95%以上。 9. 加強秸稈綜合利用和有效管控。深入推進農(nóng)作物秸稈綜合利用重點區(qū)縣建設(shè)，健全秸稈收儲運服務(wù)體系，加強秸稈肥料化、飼料化綜合利用。推動農(nóng)業(yè)設(shè)施等清潔能源替代。依法依規(guī)落實秸稈禁燒管控要求，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運用衛(wèi)星遙感等手段，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，不斷提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準(zhǔn)度，嚴(yán)防因秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣。到2030年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持90%以上。 10. 加強重點區(qū)域農(nóng)業(yè)面源系統(tǒng)治理。以國家、市級水質(zhì)考核斷面、農(nóng)作物種植連片區(qū)域等為農(nóng)業(yè)面源污染排查重點，識別氮、磷等污染的重點時節(jié)和主要通道，強化流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。大力推進化肥農(nóng)藥科學(xué)施用，實施有機肥替代化肥行動，推廣高效低毒農(nóng)藥、新型高效農(nóng)械，實施綠色統(tǒng)防統(tǒng)治。健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。按國家要求開展農(nóng)業(yè)面源污染治理成效評估。到2030年，化肥農(nóng)藥利用率保持43%以上。 （三）長效保護鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居 11. 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃和風(fēng)貌引導(dǎo)。按照重點規(guī)劃、特色規(guī)劃、穩(wěn)定發(fā)展、自然收縮四種類型，分類編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化宅基地布局和農(nóng)房建筑風(fēng)貌規(guī)劃管理，開展一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制和測繪建檔。持續(xù)開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，豐富傳統(tǒng)村落名錄并掛牌保護，推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。到2027年，建成全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣5個、保護傳統(tǒng)村落60個。 12. 深入實施鄉(xiāng)村綠化美化。全面落實生態(tài)保護紅線管理制度，嚴(yán)格管控自然保護區(qū)內(nèi)人為活動。加強天然林、公益林、山體田園、河湖濕地、原生植被、珍稀瀕危物種保護，強化古樹名木搶救復(fù)壯及古樹群保護。利用農(nóng)村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）地大力推進鄉(xiāng)村綠化。常態(tài)化開展村莊“五清理一活動”和“春夏秋冬”四季戰(zhàn)役，集中整治“臟亂差”突出問題，使農(nóng)民庭院環(huán)境和集中居住的公共區(qū)域清潔干凈、整潔有序。 13. 綜合治理鄉(xiāng)村水土流失。加快坡耕地水土流失綜合治理，持續(xù)實施國家水土保持重點工程。構(gòu)建完善符合重慶實際、科學(xué)有效的生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)體系，推進小流域綜合治理提質(zhì)增效。到2030年，累計建成60條示范帶動作用明顯的生態(tài)清潔小流域。 （一）加強組織實施 將黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，各級各部門同頻共振、同題共答、同向發(fā)力，全面加強鄉(xiāng)村建設(shè)工作銜接。按照國家相關(guān)要求，市級分年度下達美麗鄉(xiāng)村整縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，定期調(diào)度建設(shè)進展情況，每年擇優(yōu)選取1-2個重點區(qū)縣作為全域推進美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)推薦至生態(tài)環(huán)境部。各區(qū)縣結(jié)合自身實際，明確年度重點村莊建設(shè)名單和整縣建成美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，積極探索各美其美的整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村模式和路徑。 （二）強化成效評估 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)區(qū)縣應(yīng)當(dāng)對照《重慶市整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系》，對上年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展自查自評并報市生態(tài)環(huán)境局，鼓勵通過適當(dāng)方式向社會公開。市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門對區(qū)縣上報的資料和有關(guān)指標(biāo)采取“四不兩直”現(xiàn)場抽樣核查、調(diào)取數(shù)據(jù)庫信息等方式進行認(rèn)定，對存在問題的區(qū)縣以適當(dāng)方式進行反饋，指導(dǎo)督促整改提升。建立健全農(nóng)村環(huán)境空氣、地表水、農(nóng)用地等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題整改納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。 （三）完善支持政策 統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等涉農(nóng)財政資金，探索“財政+信貸”“財政+融資擔(dān)保”“財政+基金”等創(chuàng)新模式，引導(dǎo)更多金融資源、社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。除有明確要求市級及以上審批外，全面下放污水處理、垃圾收運等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項目審批權(quán)限。落實涉農(nóng)電價優(yōu)惠政策，合理保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，探索建立污水垃圾處理受益農(nóng)戶付費制度。在農(nóng)村污水處理、垃圾收運等領(lǐng)域，探索“專業(yè)運營+村民自治”的管理模式，探索將農(nóng)戶直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施項目選擇、建設(shè)和管理權(quán)交給農(nóng)村居民。 （四）廣泛發(fā)動群眾 在村莊規(guī)劃編制、建設(shè)任務(wù)確定、管護制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽取村民群眾意見，尊重村民意愿。大力推廣“積分制”“清單制”“院落微治理”等做法，鼓勵群眾通過投工投勞、籌資籌物、志愿服務(wù)等方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。利用多種渠道全方位、多角度展示整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法、典型案例，倡導(dǎo)公眾關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳播美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正能量。 （五）推動智慧支撐 加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與技術(shù)方法研究。持續(xù)深化農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理在“巴渝治水”數(shù)字場景應(yīng)用，上線運行農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體“一件事”。進一步創(chuàng)新方式方法，暢通群眾訴求反映渠道，快速響應(yīng)、依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求，努力提升群眾的獲得感、幸福感。
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發(fā)布時間：2025-08-19
